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一段人民当家作主的历史

发布时间:2019-03-21 12:27  浏览次数:

  1949年9月29日,新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的临时性宪法《共同纲领》规定:“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”但是,当时在全国范围内进行普选的条件尚不具备。因此,《共同纲领》规定:在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权;在普选的地方人民代表大会召开以前,由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。

  北平和平解放后,以彭真为书记的北平市委,从召开党内代表会议和党外工人代表会议、农民代表会议开始,陆续召开党外人士政治座谈会、工商界经济座谈会、文教座谈会及其他解决专门问题的各种小型座谈会。在摸清了实际问题和群众诉求之后,彭真决定把开好市各界人民代表会议提上日程。

  1949年8月9日至14日,北平市第一届各界人民代表会议在中山公园中山纪念堂举行。经推选出来的会议代表,包括了各民主党派和工人、农民、妇女、青年、学生、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、教育界、文化界、新闻界、艺术界及宗教界民主人士等各方人士一共332名。这些代表穿着迥异,组成了一幅色彩斑斓的画面。著名社会学家费孝通教授,从着装这个细节,生动形象地描述了与会代表的广泛性:

  我踏进会场,就看见很多人,穿制服的,穿工装的,穿短衫的,穿旗袍的,穿西服的,穿长袍的,还有戴瓜皮帽的,这许多一望而不同的人物,会在一个会场里讨论问题,在我说是平生第一次。这是什么意思呢?我望着会场前挂着大大的“代表”二字,不免点起头来。代表性呀!北平住着的就是这许多形形色色的人物。如果全是一个样子的人在那里开会,那还能说是代表会么?

  中央对这次会议给予高度重视,朱德总司令和华北人民政府董必武主席出席开幕式并讲话。8月10日,周恩来到会作了题为《将革命进行到底与建设新中国》的政治报告。8月13日,毛泽东来到了会场并讲话。他希望全国各城市都能迅速召开同样的会议,加强政府与人民的联系,协助政府进行各项建设工作,克服困难,并为召开普选的人民代表大会会议准备条件。

  会后不久,毛泽东就各地召开各界人民代表会议作出指示:“在新解放区,各界代表会的开始若干次,代表的产生可以推派和聘请为主,由可靠民众团体的民主选举为辅,以后,即可改为由各团体、各界的民主选举为主,推派和聘请为辅。”

  民主的共性在于多数决定,同时尊重少数。同样的,北京市第二届各界人民代表会议也有着广泛和充分的代表性,代表人数从上届的332名增加到了423名。从政府、军队到人民团体和机关,从工人、农民到工商业资本家,从共产党和各民主党派到宗教界民主人士、阿訇和喇嘛,从青年学生到八十三岁高龄的地方耆宿,所有北京市各民族人民都有代表参加。

  1949年11月20日,北京市第二届各界人民代表会议开幕。《人民日报》发表了题为《地方人民政权建设的示范》的社论。引人注目的是,会议结束时,致闭幕词的不是领导干部,而是年龄最大的代表,八十三岁的原清代翰林潘龄皋。

  1951年2月26日至28日,北京市第三届各界人民代表会议召开,彭真致开幕词说,本届会议在代表产生方法上,比上届前进了一步。各公营工矿企业的代表、专科以上学校的代表,已做到以生产或学校为单位,由选民大会直接选举了。农民、工商界、青年、妇女代表和区域代表等,已普遍做到由代表会议选举了。这两类代表,已达到代表总数的83%。

  这一时期,中国大地饱经战乱,经济凋敝,民生维艰,百废待举。朝鲜战争又分散了中国的人力、财力,付出重大牺牲。但即便环境如此艰难,中共中央还是把政权建设的重点放在了开好县一级人民代表会议上。从1950年到1951年,各级各界人民代表会议发展迅速,并已具雏形。

  民主的道路有如山路般曲折蜿蜒,但由此滋养出来的人民当家作主之花却开得娇艳欲滴,分外妖娆。1954年9月,第一届全国人民代表大会会议胜利举行,会议制定了第一部宪法。

  (摘编自《中国人大》2014年第12期郑文阳/文)

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